天津辦照：解決突出問題 激發市場主體活力

　　根據相關規定，此次“證照分離”改革試點工作共涉及92項具體事項。其中，直接取消行政審批事項共4項，直接取消行政審批后改為備案事項共4項，簡化行政審批實行告知承諾制事項共20項，提高行政審批的透明度和可預期性事項共32項，加強對特定活動行為的市場準入管理事項共32項。該負責人舉例說，全面實行告知承諾制的改革事項中包括了“電影放映單位設立”事項。對于電影院來說，沒有許可證，就無法申請影院編碼，也就無法獲得片源，開張營業更無從談起。在自貿試驗區里開設電影院，改革前，要獲得“電影放映單位設立”事項審批，須提交規定的全部材料后，大約1個月左右才能通過審批，拿到許可證；改為實行告知承諾制后，只要先遞交規定的部分材料，簽署告知承諾書就可以先拿證，然后在約定的時間內補齊剩余材料即可。

　　如此一來，企業的拿證時間就縮短了，大大降低了企業的制度性交易成本，“證照分離”給市場主體帶來了“加速度”。放得開，也要管得住，在發證2個月內，監管部門會派人作現場巡查，檢查電影院是否做到承諾的內容，例如技術指標方面，第一排座位與銀幕的距離是否達標等。如果不達標，將要求電影院整改，若整改再不達標，將撤銷行政許可證。

　　此外，直接取消審批的改革事項中，包括了公安部門的“因私出入境中介機構資格認定（境外就業、留學除外）”，這意味著企業可以自主設立該類機構，消費者在出國時也擁有了更多的選擇權，從而促進市場公平競爭。在審批改為備案的改革事項中，包括了“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”，管理方式的改變可以為企業爭取更多時間成本，也更好地滿足了消費者需求。

　　天津自貿試驗區將按照“誰主管、誰監管”的原則，建立與行政審批制度改革相適應的監管體制，切實將監管責任落到實處，逐項研究細化監管標準，強化日常監管，創新監管方式，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角，推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。

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