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天津辦照:解決突出問題 激發市場主體活力
根據相關規定,此次“證照分離”改革試點工作共涉及92項具體事項。其中,直接取消行政審批事項共4項,直接取消行政審批后改為備案事項共4項,簡化行政審批實行告知承諾制事項共20項,提高行政審批的透明度和可預期性事項共32項,加強對特定活動行為的市場準入管理事項共32項。該負責人舉例說,全面實行告知承諾制的改革事項中包括了“電影放映單位設立”事項。對于電影院來說,沒有許可證,就無法申請影院編碼,也就無法獲得片源,開張營業更無從談起。在自貿試驗區里開設電影院,改革前,要獲得“電影放映單位設立”事項審批,須提交規定的全部材料后,大約1個月左右才能通過審批,拿到許可證;改為實行告知承諾制后,只要先遞交規定的部分材料,簽署告知承諾書就可以先拿證,然后在約定的時間內補齊剩余材料即可。
如此一來,企業的拿證時間就縮短了,大大降低了企業的制度性交易成本,“證照分離”給市場主體帶來了“加速度”。放得開,也要管得住,在發證2個月內,監管部門會派人作現場巡查,檢查電影院是否做到承諾的內容,例如技術指標方面,第一排座位與銀幕的距離是否達標等。如果不達標,將要求電影院整改,若整改再不達標,將撤銷行政許可證。
此外,直接取消審批的改革事項中,包括了公安部門的“因私出入境中介機構資格認定(境外就業、留學除外)”,這意味著企業可以自主設立該類機構,消費者在出國時也擁有了更多的選擇權,從而促進市場公平競爭。在審批改為備案的改革事項中,包括了“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”,管理方式的改變可以為企業爭取更多時間成本,也更好地滿足了消費者需求。
天津自貿試驗區將按照“誰主管、誰監管”的原則,建立與行政審批制度改革相適應的監管體制,切實將監管責任落到實處,逐項研究細化監管標準,強化日常監管,創新監管方式,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、不留死角,推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。
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