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關于進一步加強和規范水利資金使用監督管理工作的意見
津財農〔2012〕36號
有農業的區縣（管委會）財政局、水務局：
為貫徹落實《中共天津市委、天津市人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》（津黨發〔2012〕4號）和天津市加快水利改革發展工作會議精神，進一步加強和規范水利資金管理，強化監管責任，切實提高水利資金使用效率，按照《財政部水利部關于切實加強水利資金使用監督管理的意見》（財農〔2012〕22號）的有關要求，現提出如下意見：
一、切實加強水利資金使用監督管理
�。ㄒ唬┟鞔_目標任務。各區縣要充分認識加強水利資金使用監督管理的重要性和緊迫性，從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面，采取有效措施，切實加強水利資金使用監督管理，逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監督管理范圍，建立健全廉政風險防控管理機制，建立多元化監督體系，實現水利資金運行管理全過程監督。
（二）突出監管重點。各區縣要切實加強各級各類水利資金使用監管，重點加強對資金規模大、涉及范圍廣、與民生密切相關的水利項目資金的監督管理，按照各項水利資金使用管理制度，突出抓好江河治理、大中型病險水閘除險加固、海堤建設、防汛抗旱和10項農村水利專項工程等中央和我市重大水利項目資金的監管。
二、建立健全水利資金管理制度體系
�。ㄈ┩晟扑Y金管理制度。各區縣要按照“依法行政、依法理財”和預算資金管理的有關要求，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的，整個水利資金運行全過程的管理制度體系，確保每項資金都有相應的資金管理制度，根據市財政局、市水務局出臺的水利資金管理制度研究制定相應的實施細則。
�。ㄋ模┩七M水利資金績效評價。各區縣要進一步加強水利部門預算支出績效評價，不斷擴大水利項目支出績效評價范圍，突出抓好對重大水利項目資金的績效評價。強化評價結果的運用，將評價結果作為分配水利資金的重要依據。
三、認真做好水利資金預算管理工作
（五）加強水利資金預算編制管理。各區縣要緊緊圍繞水利改革發展的重點任務和中心工作，按規定的標準和要求，嚴格水利部門預算編制，突出重點，有理有據，合理規定支出范圍，增強預算編制的科學性和真實性，提高預算資金年初到位率，保障各項重點支出需求。
�。┘涌焖Y金預算執行進度。各區縣要采取積極措施，提前做好水利項目規劃、立項、設計、方案編制等前期準備工作，加快工作節奏，提高工作效率。強化預算的約束力，在保證資金安全、規范、高效使用的基礎上，加快水利資金預算執行進度，不斷提高預算執行的均衡性和有效性�！ �
四、強化水利項目資金監督管理
�。ㄆ撸├^續推進水利資金整合。各區縣要科學編制各類水利規劃，合理確定投資規模，提高規劃的科學性和可行性。認真落實涉農資金整合工作要求，對性質相同、用途相近、使用分散的水利專項資金進行歸并和整合，實行統籌安排和集中使用。要把整合統籌農村水利基礎設施建設資金作為當前水利資金整合的重點，明確部門分工，加強協調配合，逐步建立健全農村水利建設集中投入機制。
�。ò耍┮幏俄椖可陥蟪绦�。各區縣要嚴格按照有關水利項目資金申報要求，在規定的時間內組織項目申報，規范審批程序，把好申報材料質量關，對申報材料的真實性、準確性、可行性、合法性負責。積極創新工作方法，采取競爭立項、差額推薦、自下而上申報等方式遴選水利項目，保證遴選的公正、公開和公平。各區縣在水利項目資金申報時必須經財政部門同意，由財政、水利部門聯合上報。各區縣要嚴格履行申報項目時提出的地方配套承諾，確保資金落實到位。對承諾配套不到位的，應當限期落實承諾資金；拒不落實的，采取扣減以后年度資金規模等方式進行追責。
（九）加強項目資金使用管理。各區縣要采取日常監督檢查與專項監督檢查相結合的方式，對水利項目建設、資金使用管理、施工進度和支付進度等情況進行檢查監督。水利建設項目建設方案一經審批，不得擅自變更。水利項目應當執行政府采購法和招標投標法的相關規定，強化采購監督，強化水利項目建設監理工作，依據現行規程規范，嚴格實施監理程序。嚴格規范水利建設項目資金使用撥付程序，明確責任主體，加快撥付進度。大力推進國庫集中支付制度，切實做到�？顚Ｓ�，嚴禁截留、滯留、轉移、挪用資金。積極推行預算審查制和決算評審制。發揮鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，對各級財政安排的水利資金實行全面監管，加強現場巡查、督查工作。
�。ㄊ⿵娀椖拷ê蠊芾�。項目完工后，各區縣要及時組織驗收，同時抓好項目實施后的跟蹤問效和績效考評工作，對驗收不合格的項目必須要求其限期整改。堅持“建設與管護并重”的原則，建立水利設施運行管護長效機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經費，確保水利設施長久發揮效益。加強項目檔案管理，提高項目管理的信息化水平。
�。ㄊ唬┬纬啥嘣O督格局。推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設，大力推行水利項目公示制度。通過電視、廣播、報刊、網絡、村務公開欄等多種形式，將水利項目遴選程序、遴選結果、建設內容、資金來源、招投標情況、資金使用、監督電話等情況進行全面公示。發揮財政監督的職能作用，天津代理記賬主動接受各方面的監督，開展多種形式的監督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規和有效。
（十二）嚴肅處理各類違規違紀問題。在各級各類檢查中發現的，或被媒體曝光并核實的水利資金使用不規范、項目建設管理混亂等問題，一經核實，必須嚴肅處理和限期整改到位。水利資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及有關法律、法規進行處理。
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